Teoretickým východiskom tohto dokumentu je zákon č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o pobyte cudzincov“). Zámerom dokumentu je objasniť vybrané časti zákona súvisiace s asistovanými dobrovoľnými návratmi a ich praktické uplatnenie v zmysle realizácie Programu asistovaných dobrovoľných návratov. Nasledujúce informácie sa týkajú predovšetkým cudzincov prichádzajúcich z tretích krajín, to znamená z krajín, ktoré nie sú členskými štátmi EÚ, Európskeho hospodárskeho priestoru (EHP) a Švajčiarskej konfederácie, ktorých občania majú zvýhodnené postavenie.

Zákon o pobyte cudzincov upravuje podmienky pobytu a čiastočne aj podmienky vstupu cudzincov na území Slovenskej republiky. Konkrétne podmienky prekračovania vonkajších hraníc Schengenského priestoru Európskej únie, vstup cudzincov tretích krajín, ako aj vykonávanie hraničnej kontroly upravuje osobitný právny predpis a to nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 z 15. marca 2006, ktorým sa ustanovuje kódex Spoločenstva o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc). Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch a má prednosť pred národnou legislatívou.

Dobrovoľný návrat iregulárnych cudzincov zaistených v útvare policajného zaistenia pre cudzincov

Vstup a zdržiavanie sa cudzinca na území Slovenskej republiky je podmienené preukázaním sa dokladom oprávňujúcim na pobyt (napr. platné víza s platným cestovným dokladom, povolenie na pobyt). V prípade, že cudzinec bez oprávnenia vstúpi na územie Slovenskej republiky alebo sa bez oprávnenia zdržiava na území Slovenskej republiky policajný útvar administratívne vyhostí cudzinca (§ 57 ods. 1 písm. c) bod 1. zákona o pobyte cudzincov) a určí mu zákaz vstupu na územie SR najmenej na dobu jedného roka. Cudzinec, ktorému bolo vydané rozhodnutie o administratívnom vyhostení, je povinný vycestovať z územia Slovenskej republiky v lehote určenej v rozhodnutí. Táto lehota nesmie presiahnuť 30 dní od vydania rozhodnutia. V prípade, ak cudzinec v určenej lehote nevycestuje, nasleduje výkon rozhodnutia o administratívnom vyhostení, ktorý realizuje policajný útvar. Ak ide o cudzinca, ktorého konanie o udelení azylu sa neskončilo udelením azylu alebo poskytnutím doplnkovej ochrany podľa zákona o azyle policajný útvar určí lehotu na vycestovanie maximálne 30 dní od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o administratívnom vyhostení, pričom odvolanie proti rozhodnutiu o administratívnom vyhostení v tomto konkrétnom prípade má odkladný účinok.

V prípade, že cudzinec, ktorý má byť vyhostený, nemá platný cestovný doklad, v zmysle zákona o pobyte cudzincov je policajný útvar oprávnený na účel výkonu administratívneho vyhostenia zaistiť cudzinca a umiestniť ho v útvare policajného zaistenia pre cudzincov. Cudzinec môže byť zaistený na čas nevyhnutne potrebný, najviac však na dobu 180 dní. Policajný útvar je povinný počas celej doby zaistenia skúmať, či trvá účel zaistenia. Na území SR sa nachádzajú dva útvary policajného zaistenia pre cudzincov v Sečovciach a Medveďove. Počas umiestnenia cudzincov sa v spolupráci s príslušnými zastupiteľskými úradmi vybavujú náhradné cestovné doklady pre cudzincov. Náhradné cestovné doklady najčastejšie vybavujú policajti útvaru policajného zaistenia pre cudzincov v Medveďove. Ak nie je možné tieto doklady vybaviť, príslušné oddelenie cudzineckej polície PZ vydá cudzincovi cudzinecký pas (v zmysle ustanovenia § 47 zákona o pobyte cudzincov), ktorý ho oprávňuje na vycestovanie z územia Slovenskej republiky. Platnosť cudzineckého pasu je obmedzená na nevyhnutný čas.

Výkon administratívneho vyhostenia cudzincov prebieha buď pozemnou cestou (najčastejšie vlakovou dopravou – najmä v prípade štátnych príslušníkov Moldavska) alebo leteckou cestou. Pri administratívnom vyhostení príslušný policajný útvar vykoná eskortu cudzinca cez územie Slovenskej republiky na určený hraničný priechod (cestný, vlakový alebo letecký).

Ak policajný útvar vykonáva administratívne vyhostenie leteckou cestou alebo cez územie tretieho štátu na základe medzinárodnej zmluvy, môže cudzinca dopraviť až na územie štátu, v ktorom je zabezpečené jeho prijatie. Eskorta leteckou prepravou sa vykonáva len výnimočne a lietadlami pravidelnej civilnej leteckej prepravy alebo lietadlami odboru leteckej prepravy úradu pre ochranu ústavných činiteľov a diplomatických misií Ministerstva vnútra Slovenskej republiky.

Každý iregulárny cudzinec zaistený v útvare policajného zaistenia pre cudzincov má podľa zákona právo požiadať o dobrovoľný návrat realizovaný IOM Medzinárodnou organizáciou pre migráciu. Ako je uvedené v § 59 ods. 4 písm. b zákona o pobyte cudzincov „Policajný útvar rozhodnutie o administratívnom vyhostení nevykoná, ak cudzinec pred výkonom rozhodnutia o administratívnom vyhostení požiadal o dobrovoľný návrat; to neplatí, ak sa dobrovoľný návrat neuskutoční do 90 dní“. Pracovníci IOM v spolupráci s pracovníkmi útvaru policajného zaistenia pre cudzincov s cudzincami organizujú pravidelné informačné stretnutia. Skupinové aj individuálne poradenstvo je určené všetkým, ktorí chcú získať informácie o Programe asistovaných dobrovoľných návratov. V prípade záujmu, operačný pracovník IOM zaregistruje cudzinca do programu. Ak cudzinec nemá platný cestovný doklad, môže požiadať IOM, aby ho zastupovala pri vybavovaní náhradných cestovných dokladov na zastupiteľskom úrade danej krajiny. Príprava a realizácia návratu zahŕňa zabezpečenie leteniek, transportu z miesta pobytu na letisko, asistencie na letisku, poskytnutia nenávratného finančného príspevku, zabezpečenia asistencie na tranzitných letiskách a asistencie z letiska v krajine pôvodu do miesta bydliska.

Podľa § 62 ods. 2 zákona o pobyte cudzincov „Podanie vyhlásenia podľa zákona o azyle alebo požiadanie cudzinca o dobrovoľný návrat nie je dôvodom na prepustenie zaisteného cudzinca. Konanie podľa zákona o azyle nie je zaistením cudzinca dotknuté“. V praxi to znamená, že cudzinec zostáva počas celého procesu prípravy dobrovoľného návratu umiestnený v jednom z útvarov policajného zaistenia pre cudzincov v Medveďove alebo v Sečovciach. Útvar policajného zaistenia pre cudzincov zabezpečuje aj prevoz cudzinca na letisko, kde ho čaká pracovník IOM ktorý cudzincovi pomôže s vybavením formalít v priestoroch letiska pri check-ine, pasovej a bezpečnostnej kontrole. Samotný návrat do krajiny pôvodu je realizovaný bez asistencie polície. Cudzinec sa domov vracia ako súkromná osoba. IOM o jeho pobyte na Slovensku neinformuje vládne orgány krajiny návratu (s výnimkou zastupiteľského úradu krajiny v prípade, že je potrebné vybaviť náhradný cestovný doklad).

Dobrovoľný návrat tzv. "iregulárneho cudzinca z ulice"

Každý iregulárny cudzinec, ktorý nebol zadržaný policajným útvarom a umiestnený v útvare policajného zaistenia pre cudzincov, má podľa zákona právo požiadať o dobrovoľný návrat realizovaný IOM Medzinárodnou organizáciou pre migráciu. Iregulárni cudzinci z ulice majú možnosť prísť osobne do kancelárie IOM v Bratislave alebo Košiciach, kde im pracovníci poskytnú všetky potrebné informácie týkajúce sa možnosti návratu do krajiny pôvodu. Do programu sa cudzinci môžu prihlásiť aj sami, vyplnením registračného formuláru IOM a jeho osobným doručením do kancelárie IOM. Treba však pamätať na skutočnosť, že pri vypĺňaní formuláru a pri podpise musí byť prítomný nestranný svedok (nie rodinný príslušník).

Počas prípravy realizácie návratu cudzinec z ulice nebude administratívne vyhostený ani zaistený a umiestnený v útvare policajného zaistenia pre cudzincov. Dňom registrácie do programu je mu udelený tolerovaný pobyt. V zmysle § 43 ods. 2 zákona o pobyte cudzincov „ Za tolerovaný pobyt sa považuje aj obdobie najviac 90 dní od podania písomnej žiadosti cudzinca o dobrovoľný návrat do vycestovania alebo do späťvzatia tejto žiadosti“. Počas tejto doby je registrovanému poskytnutá komplexná pomoc pri vybavovaní náhradných cestovných dokladov, leteniek, asistencie na letiskách, malého finančného príspevku ako aj zabezpečenia dopravy z letiska do miesta bydliska.

Upozornenie: Treba mať na pamäti, že vysvetlenia, uvedené na tejto internetovej stránke, sú všeobecného charakteru. K špecifickým prípadom je potrebné pristupovať individuálne.